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广安市法院系统“广土工程”廉洁机关建设实施方案
作者:广安市广安区人民法院 时间:2014-06-18 分享给好友:

    根据市纪委《广安市预防腐败“广土工程”廉洁机关建设执行方案》将两级法院同步构建廉洁机关示范单位的要求,特制定全市法院系统廉洁机关建设实施方案。

    一、目标任务

    人民法院廉洁机关建设,以法官清正、法院清廉、司法清明为总体目标,通过加强廉洁班子、廉洁队伍、廉洁行为、廉洁机制建设,进一步增强全体干警廉洁司法的司法理念、廉洁高效的质效理念、廉洁奉公的为民理念和廉洁自律的自控理念,成为法官清正的践行者,法院清廉的参与者和司法清明的推动者。

    二、建设重点

    (一)廉洁班子

    1.强化自我提高。实行党组会议会前“10分钟说纪讲法”制度,党组中心组每年专题学习党纪法规知识不少于4次。

    2.强化自我规范。(1)两级法院党组在研究决定重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项时,必须集体讨论决定;(2)坚持主要负责人末位表态发言制度。两级法院党组在研究“三重一大”事项时,班子成员要逐一发表意见,主要负责人最后发表意见,并按规定进行会议表决。推行党组决策“三重一大”事项无记名票决制。

    3.强化自我监督。进一步健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的工作机制。坚持集体领导和分工负责相结合原则,实行单位主要负责人不直接分管本单位财务管理、干部人事、工程建设和物资采购工作制度。建立健全对涉嫌违反规定或规避相关规定的决策部署,班子成员敢于提出自己的意见建议,对党组无正当理由不予采纳的,敢于按程序向上级机关反映的制度机制。

    4.强化自我净化。大力开展班子成员之间的批评和自我批评。在收到涉及领导班子及成员的信访举报,发现有廉政风险迹象以及其他非正常情况,班子主要负责人应及时组织自查、提醒,并举一反三,切实加强班子建设;涉嫌严重违纪违法反映,应安排纪检监察部门及时报告上级纪检监察机关。

    (二)廉洁队伍

    1.强化日常廉洁教育。(1)坚持开展“反腐倡廉教育日”和“每月一学习、每季一案例”等教育活动,打造“院长、庭长廉政课堂”,每半年组织开展1次以上司法廉洁教育专题活动;(2)班子主要负责人及其他班子成员每年与党风廉政建设责任对象谈心谈话2次以上;(3)根据不同岗位特点、职能职权,对关键岗位和关键人员,有针对性的开展个性化、差异化的岗位廉洁教育。

    2.实施科学监督管理。(1)严格遵守“不为案件当事人说情打招呼”、“过问案件要全程留痕”等办案纪律,按照“合理分权、公开示权、有效控权”的原则,进一步明确法院领导干部过问案件的权力边界,进一步细化法官自由裁量权的行使规则,认真落实个人有关事项报告和任职回避等制度,确保案件审批权、审判监督权的正确行使;(2)定期进行重点岗位人员轮岗,原则上重点岗位人员每3年轮岗交流一次;(3)开展新提拔科级领导干部家庭财产申报试点工作。

    3.注重廉洁文化熏陶。突出“公正、廉洁、为民”主题,充分发挥正面典型的思想引领和反面典型的心灵震撼作用,大力弘扬政法干警核心价值观,不断培育“广德尚法、安平持正”的广安法院精神,要结合法院工作实际,深度挖掘具有法院特色和符合法官职业特点的廉政文化资源,培育一批具有法院特色的廉政文化品牌,使全市法院廉政文化建设内容更加丰富,形式更加多样,在润物无声中让廉洁品行、廉洁意识内化于心。

    (三)廉洁行为

    1.以公开促廉洁。成立党务公开、司法公开、财务公开领导小组和监督小组。健全完善党务公开、司法公开、财务公开办法,推行阳光党务、阳光司法、阳光财务。按要求对“三重一大”事项决策前、决策中、决策后的相关事项全程公开。每月至少更新一次,重大事项及时公开。实行会议记录和公开事项留档备查制,即党组研究决定的“三重一大”事项的会议记录与每期公开的内容都留存档案。严格执行公务卡消费制度,“三公”经费每季度按规定的范围、内容公开。

    2.以制度促廉洁。严格制度执行,切实做到“有规必依、执规必严、违规必究”,对规避制度、不执行制度的严格问责,形成靠制度管事、用制度管人的机制。

    3.以作风促廉洁。把廉洁行为养成作为党的群众路线教育实践活动的有机组成,要紧紧扭住与群众利益密切相关、群众反映强烈的突出问题,围绕“公正、廉洁、为民”目标,严肃查纠“庸懒软散浮贪梗”、门难进、脸难看,违反纪律作风建设各项规定及“五个严禁”、“ 两个规定”、“三条禁酒令”等现象。

    (四)廉洁机制

    1.司法权力运行监控机制。以新一轮司法体制改革为契机,着力创新“完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制”。注重改革的系统性、整体性、协同性,确保各项改革举措都要体现惩治和预防腐败的要求,防止出现监督机制真空和滋生腐败的漏洞。

    2.抓早抓小预防机制。根据市中院《关爱预警暨廉政风险迹象管理实施细则》(广中法[2014]74号)的要求,扎实开展廉政风险直接管理、迹象管理、动态管理、精细管理。让每名干警时刻知险、自觉避险、主动防险,抓早抓小关爱预警,把风险消灭在萌芽状态。市中院纪检组廉政风险直接管理对象为中院民二庭庭长李方斌,各基层法院纪检组也要根据实际情况,确定1-3个部门负责人作为廉政风险直接管理对象。

    3.问题整改解决机制。根据“三风测评”和“天成指数”反映的问题,按照“普遍出现的问题从机制上找原因,反复出现的问题从规律上找原因”的原则,抓问题整改、抓建章立制,让同样的问题不再发生。

    三、工作措施

    (一)“三有”强廉。一是有机构。两级法院党组要建立党风廉政建设责任制领导小组及办公室,落实专门人员负责日常工作。二是有安排部署。两级法院党组要把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置,与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。三是有责任落实。要按照“全面覆盖、统一规范、因岗设责、逐一签订”的要求,分级签订党风廉政建设责任书,将责任层层分解到末梢,形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

    (二)“三述”诺廉。全面推行述责述廉述险“三述”制度。一是两级党组主要负责人要定期向上级法院党组和同级纪委全会“三述”;二是领导班子其他成员以及各部门负责人向同级法院纪检组进行书面“三述”;三是各主要业务庭、局、室廉政监察员向同级法院纪检监察进行“三述”;测评制度,即两级法院纪检组牵头组织纪检组成员、党代表、人大代表、政协委员、廉政监察员、廉政监督员和干警代表对“三述”者开展测评,对测评结果备案留查。

    (三)“三措”督廉。一是同步记录,实行党组议事决策纪检组同步记录制度,做到有专门记录本并留档备查;二是及时报告,纪检组在收到涉及同级领导班子成员的重要信访举报,要及时报告上一级法院纪检组,发现同级领导班子成员有违反法纪规定、重大廉政风险迹象和其他非正常情况,应向同级党组提出合法合理的意见建议,同级党组无正当理由不予采纳的,要及时上报上级法院纪检组;三是“一案双查”,对落实党风廉政建设责任不力,出现重大违纪违法行为的,除追究当事人责任外,还要追究其党风廉政建设责任人的责任。

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